□制圖：馬立瑩

　　□ 大眾新聞?dòng)浾?趙 豐 王雅潔
　　劉笑笑 田汝曄 實(shí)習(xí)生 郭子綺
　　日前，山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是山東首個(gè)對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范的文件。
　　“21條”的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？企業(yè)應(yīng)該關(guān)注什么？意見(jiàn)的出發(fā)點(diǎn)是什么？與以前政策比有何不同？大眾新聞帶你一一讀懂。
首次系統(tǒng)全面規(guī)范涉企檢查
　　若將此前的舉措總結(jié)為“1.0”版本，現(xiàn)在的“2.0”版本則重在細(xì)化優(yōu)化?！兑庖?jiàn)》站在了市場(chǎng)主體的角度思考問(wèn)題，而非管理者，切切實(shí)實(shí)想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急
　　首先來(lái)看這份文件的出臺(tái)背景。今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　山東系統(tǒng)全面規(guī)范涉企檢查，正是對(duì)國(guó)家政策的細(xì)化落實(shí)。《意見(jiàn)》旨在構(gòu)建法治化、透明化的監(jiān)管體系，通過(guò)系統(tǒng)性舉措，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展信心。
　　再看這份文件的變化。規(guī)范涉企行政檢查，山東持續(xù)在發(fā)力。如2024年7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施的通知》。乍一看，時(shí)隔近9個(gè)月前后出臺(tái)的兩份文件似乎差別不大。那么，“21條”新在哪兒？升級(jí)了哪些內(nèi)容？
　　新，就新在聚焦企業(yè)最關(guān)注的行政檢查這一環(huán)節(jié)。
　　“涉企執(zhí)法是較大的概念，涉企行政檢查是其中的一部分。此次《意見(jiàn)》是圍繞‘小切口’，專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政檢查存在的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范?！鄙綎|省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處工作人員孫杰介紹，涉企檢查政策在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化，基層探索“小創(chuàng)新”上升至全省層面“大規(guī)則”。
　　在之前基礎(chǔ)上，新規(guī)更加注重制度化、系統(tǒng)化推進(jìn)、信息化支撐，讓基層執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)有法可依、有章可遵、有序可循，對(duì)檢查企業(yè)有疑可訴，形成工作閉環(huán)。
　　新，還新在行政檢查實(shí)施主體的角色在加速轉(zhuǎn)變。
　　“隨著文件的印發(fā)，行政檢查實(shí)施主體的角色也在發(fā)生變化，由從前的‘管理者’向‘服務(wù)者’加速轉(zhuǎn)變?！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長(zhǎng)劉德軍表示。
　　若將此前的舉措總結(jié)為“1.0”版本，現(xiàn)在的“2.0”版本則重在細(xì)化優(yōu)化。《意見(jiàn)》站在了市場(chǎng)主體的角度思考問(wèn)題，而非管理者，切切實(shí)實(shí)想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急。
不僅有檢查清單，還有服務(wù)清單
　　對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，知道自己的邊界在哪兒，能安心搞生產(chǎn)；對(duì)執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，清單更像一個(gè)行動(dòng)指南，讓執(zhí)法更加高效，讓行政行為更加透明公開(kāi)
　　企業(yè)一年被檢查上百次，檢查主體涉及發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、能源等多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，檢查層級(jí)涉及省、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)……長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)這樣的情況不時(shí)被曝出。說(shuō)起“迎檢”，不少企業(yè)頭疼、煩心。
　　《意見(jiàn)》全面推行涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度———這是我省省級(jí)層面首次推行涉企行政檢查“一張表單”制度。
　　清單有什么好處？
　　其一，透明，讓企業(yè)“明明白白”。
　　清單上會(huì)清清楚楚寫(xiě)著誰(shuí)來(lái)檢查（實(shí)施主體）、檢查啥內(nèi)容（檢查名稱(chēng)）、依據(jù)啥法規(guī)來(lái)查（設(shè)定依據(jù)）。
　　某食品企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“以前各部門(mén)檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致，我們經(jīng)常因理解偏差而反復(fù)整改。如果清單上明確標(biāo)注了檢查項(xiàng)、檢查內(nèi)容和法律依據(jù)，企業(yè)可以提前自查自糾，提高工作效率?！?br>　　其二，公開(kāi)，讓企業(yè)“穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)”。
　　這份全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項(xiàng)清單將于4月底前由省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公布，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)檢查”。這就意味著，不在這個(gè)清單里的檢查，企業(yè)可以拒絕。
　　對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就像吃了顆“定心丸”，知道自己的邊界在哪兒，能安心搞生產(chǎn)。
　　對(duì)執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，清單更像一個(gè)行動(dòng)指南，讓執(zhí)法更加高效。同時(shí)，將檢查事項(xiàng)向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督，讓行政行為更加透明公開(kāi)。
　　值得注意的是，清單化管理不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，而是持續(xù)優(yōu)化的動(dòng)態(tài)治理過(guò)程。山東省要求全面推行涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度，全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度，實(shí)現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。這種“多單合一”的制度設(shè)計(jì)，確保了檢查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，提高了行政檢查的效率和質(zhì)量。
　　只有通過(guò)明確的制度規(guī)則，才能清晰界定行政執(zhí)法單位的權(quán)力邊界，讓其在監(jiān)管過(guò)程中有章可循、不肆意妄為；同時(shí)也讓市場(chǎng)主體明晰自身權(quán)責(zé)，在面對(duì)不合理要求時(shí)有底氣反對(duì)，進(jìn)而營(yíng)造出公平公正、寬松有序的營(yíng)商環(huán)境。
　　當(dāng)然，在良好的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建中，預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生遠(yuǎn)勝于事后補(bǔ)救?！兑庖?jiàn)》提到，全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊(cè)”行政指導(dǎo)清單，幫助企業(yè)規(guī)避違法風(fēng)險(xiǎn)。
　　簡(jiǎn)言之，政府部門(mén)在服務(wù)企業(yè)的道路上多走一步，企業(yè)便能在合規(guī)經(jīng)營(yíng)的道路上少走一步彎路。
　　指導(dǎo)清單的效果已得到過(guò)驗(yàn)證——泗水縣公布了《企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，截至去年7月，通過(guò)開(kāi)展行政合規(guī)指導(dǎo)活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)預(yù)防行政違法風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)200余條，間接減少損失300余萬(wàn)元。
“大規(guī)則”來(lái)自基層“小創(chuàng)新”
　　2023年開(kāi)始，山東選取8市和4個(gè)縣（區(qū)）推行涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革試點(diǎn)。涉企檢查政策在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化，基層探索“小創(chuàng)新”上升至全省層面“大規(guī)則”
　　重視基層探索實(shí)踐，是40多年改革發(fā)展中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從《意見(jiàn)》中，可以看到堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相協(xié)調(diào)、試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)的努力。
　　2023年開(kāi)始，山東省司法廳選取8市和4個(gè)縣（區(qū)）推行涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革試點(diǎn)，全面規(guī)范涉企行政檢查的流程和方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)企檢查次數(shù)平均減少30%以上，全省累計(jì)免除企業(yè)提交證照材料7億余次。
　　涉企檢查政策在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化，基層探索“小創(chuàng)新”上升至全省層面“大規(guī)則”。
　　這兩年，山東東方華龍工貿(mào)集團(tuán)有限公司環(huán)?？偙O(jiān)李希鋒“迎檢”負(fù)擔(dān)減輕了許多。這得益于東營(yíng)“政企行”陽(yáng)光執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，其推廣使用后實(shí)現(xiàn)了“一日最多入企檢查、調(diào)研一批次”，企業(yè)被檢查頻次減少了一半。
　　東營(yíng)“政企行”的經(jīng)驗(yàn)被納入《意見(jiàn)》。山東提出通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)做“加法”，加快建設(shè)全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”，依托“山東通”加快建設(shè)全省涉企行政檢查平臺(tái)，全方位、全流程規(guī)范涉企行政檢查。
　　2023年，煙臺(tái)在全國(guó)首創(chuàng)“涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)”，建立了“提報(bào)匹配、掃碼入企、線上檢查、結(jié)果互認(rèn)、碼上監(jiān)督”的工作機(jī)制，相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃自動(dòng)合并。自煙臺(tái)推廣應(yīng)用“涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)”以來(lái)，相關(guān)各部門(mén)提報(bào)涉企檢查計(jì)劃49159個(gè)，減少重復(fù)檢查7574次。
　　推行“掃碼入企”，有企業(yè)負(fù)責(zé)人曾質(zhì)疑：“今天掃了碼，明天會(huì)不會(huì)換批人再來(lái)？”如今，山東將這一擔(dān)憂轉(zhuǎn)化為政策，推進(jìn)檢查標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果互認(rèn)共享，健全完善涉企行政檢查全流程規(guī)范機(jī)制。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要公布同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計(jì)劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評(píng)價(jià)”。
　　《意見(jiàn)》提出，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)事不擾”，科學(xué)制定行政檢查計(jì)劃。同時(shí)提出，積極探索“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”。
　　濰坊市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推出“正面清單”制度，對(duì)環(huán)保管理水平先進(jìn)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、污染治理先進(jìn)的196家企業(yè)實(shí)行“無(wú)事不擾”。對(duì)納入正面清單的企業(yè)，濰坊市生態(tài)環(huán)境局原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，轉(zhuǎn)而借助自動(dòng)監(jiān)控、用電量監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技“利器”，以“數(shù)據(jù)跑路”替代“人員跑腿”。2024年，濰坊市生態(tài)環(huán)境局青州分局非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法比例達(dá)57%。
　　深化分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管改革，也是新政亮點(diǎn)之一?！兑庖?jiàn)》提出，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要綜合考慮法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)管目的、信用情況、監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)等因素，形成分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系并開(kāi)展差異化監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低的，原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的，適當(dāng)增加檢查比例和頻次，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。
　　此次《意見(jiàn)》中提到，符合“首違不罰”“輕微不罰”“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”等法定要求的，不予立案或者不予、免于處罰。各種“不罰”，也是為涉企檢查做“減法”。
　　青島是最早實(shí)施“免罰清單”制度的城市之一。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，因“無(wú)心之失”導(dǎo)致違法違規(guī)的情形并不少見(jiàn)。青島一家自動(dòng)化企業(yè)在其官網(wǎng)介紹中，將公司宣傳為“高新技術(shù)企業(yè)”，涉嫌違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，按規(guī)定應(yīng)處以二十萬(wàn)元以上、一百萬(wàn)元以下罰款。“在執(zhí)法處置中，我們并沒(méi)有簡(jiǎn)單地一罰了之，最終根據(jù)‘免罰清單’中的相關(guān)規(guī)定對(duì)這家企業(yè)免于處罰?！鼻鄭u市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　這一政策精準(zhǔn)把握“寬”與“嚴(yán)”的辯證法——對(duì)無(wú)心之失“容錯(cuò)”，對(duì)輕微問(wèn)題“糾偏”，既守住法律底線，又為企業(yè)留足成長(zhǎng)空間，企業(yè)不僅感受到負(fù)擔(dān)的減輕，更增強(qiáng)了對(duì)法治公平的信心。
　　當(dāng)然，“不罰”不等于“不管”，“免罰”不等于“免責(zé)”，而是以教育指導(dǎo)代替機(jī)械處罰，用柔性執(zhí)法喚醒企業(yè)合規(guī)自覺(jué)。
　　當(dāng)基層“小創(chuàng)新”變成全省“大規(guī)則”，用“問(wèn)題導(dǎo)向”的改革邏輯和“基層首創(chuàng)”的實(shí)踐智慧嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作，是一種機(jī)制創(chuàng)新，更是治理創(chuàng)新。
企業(yè)也能當(dāng)“考官”
　　讓企業(yè)從被檢查對(duì)象變?yōu)橹卫韰⑴c者，在定義“合理尺度”中形成政企共識(shí)：規(guī)范涉企檢查不是簡(jiǎn)單“做減法”，而是通過(guò)制度重構(gòu)、流程再造、數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)政府效能與企業(yè)信心的“雙提升”
　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，企業(yè)評(píng)價(jià)是第一標(biāo)準(zhǔn)。
　　“請(qǐng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程給予評(píng)價(jià)?！眻?zhí)法人員前腳剛走，泰森日盛集團(tuán)有限公司安全部經(jīng)理唐貴彬便收到一條短信。點(diǎn)開(kāi)信息鏈接，可以針對(duì)這次檢查，對(duì)執(zhí)法部門(mén)和人員的執(zhí)法態(tài)度、檢查效率等逐一點(diǎn)評(píng)。
　　當(dāng)企業(yè)也能當(dāng)“考官”，企業(yè)迎檢更有底氣。
　　在菏澤市鄆城縣，“書(shū)面反饋、當(dāng)面反饋、提級(jí)反饋”機(jī)制已建立，市場(chǎng)主體評(píng)議評(píng)價(jià)倒逼主管部門(mén)規(guī)范管理。2024年該縣共收到具體問(wèn)題反饋38批次75條，均已反饋整改。
　　改革措施千萬(wàn)條，企業(yè)感受第一條。《意見(jiàn)》提出，要暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，加快建立省市縣三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，廣泛收集涉企行政檢查突出問(wèn)題和意見(jiàn)建議，依法開(kāi)展監(jiān)督。
　　信心源自法治，效能生于精準(zhǔn)，尺度成于共治。讓企業(yè)從被檢查對(duì)象變?yōu)橹卫韰⑴c者，在定義“合理尺度”中形成政企共識(shí)：規(guī)范涉企檢查不是簡(jiǎn)單“做減法”，而是通過(guò)制度重構(gòu)、流程再造、數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)政府效能與企業(yè)信心的“雙提升”。
　　新春第一會(huì)上，深化營(yíng)商環(huán)境改革被列為10項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。山東提出要以“高效辦成一件事”為抓手，提升監(jiān)管檢查水平，持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。
　　改革爭(zhēng)在朝夕，成效重在落實(shí)。這場(chǎng)改革沒(méi)有停留在“少檢查幾次”的表層，藏在“21條”里的滿滿干貨和細(xì)節(jié)，是山東政企共赴未來(lái)的愿景。