3月27日，省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》和《山東省黃河保護(hù)條例》。在會(huì)后省人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)條例的主要特點(diǎn)、立法背景和起草過(guò)程以及貫徹實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了介紹。
科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。近年來(lái)，山東全面深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，科技創(chuàng)新質(zhì)量和效能整體提升。但當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我省科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。“現(xiàn)行的《山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》是2012年頒布實(shí)施的，已不能滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，與2021年修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法也有沖突之處。修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例，勢(shì)在必行?！笔∷痉◤d副廳長(zhǎng)劉振遠(yuǎn)說(shuō)。
省人大常委會(huì)法工委副主任田丙昆介紹，新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例共11章66條，將于2024年5月1日起施行。條例緊扣科技創(chuàng)新這一主線，在多個(gè)層次對(duì)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出明確要求。條例開(kāi)宗明義，在立法目的中突出科技進(jìn)步在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的主導(dǎo)作用，規(guī)定“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源作用”。條例還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展具有高科技高效能高質(zhì)量特征、創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)聚焦深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、工業(yè)化數(shù)字化深度融合、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等部署，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
田丙昆說(shuō)，條例主要思路是遵循科技創(chuàng)新規(guī)律進(jìn)行章節(jié)安排和制度設(shè)計(jì)，在“從研究到應(yīng)用再到生產(chǎn)的科研鏈條”這一主體框架下，著力解決企業(yè)創(chuàng)新主體、科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、科技人才等存在的問(wèn)題，健全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新體制機(jī)制，全面促進(jìn)我省科技進(jìn)步?！跋啾壬衔环ê屯馐l例，條例在章節(jié)上進(jìn)行了優(yōu)化，將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化整合為一章，將區(qū)域創(chuàng)新與國(guó)際合作進(jìn)行了合并，并針對(duì)我省科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)，新增了‘科技基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力建設(shè)’一章。這樣既對(duì)我省科技進(jìn)步工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，又突出了地方特色，解決了一些體制機(jī)制方面的瓶頸問(wèn)題?！?/p>
新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例以推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力和質(zhì)效。條例規(guī)定，明確對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力和實(shí)施效益。擴(kuò)大創(chuàng)新主體自主權(quán)，支持科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等對(duì)本單位的職務(wù)科技成果實(shí)行單列管理，符合規(guī)定條件的可以不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核范圍。
省科技廳副廳長(zhǎng)于洪文表示，科技部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合科技創(chuàng)新發(fā)展的制度性需求，細(xì)化條例相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)條例落實(shí)見(jiàn)效。
九曲黃河從山東入海。近年來(lái)，山東扎實(shí)落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，在黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、文化傳承保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了明顯成效?！暗?，在當(dāng)前的實(shí)際工作中，仍存在生態(tài)保護(hù)難題和高質(zhì)量發(fā)展困境。為破解規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠、水資源供需矛盾日益加劇等難題，我省迫切需要根據(jù)黃河保護(hù)法的精神，結(jié)合山東實(shí)際，制定一部全面、系統(tǒng)的地方性法規(guī)?！眲⒄襁h(yuǎn)說(shuō)。
田丙昆介紹，黃河保護(hù)條例是山東首部關(guān)于黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綜合性地方性法規(guī)?！皸l例堅(jiān)持突出重點(diǎn)，緊緊圍繞黃河戰(zhàn)略中的重點(diǎn)任務(wù)，確定章節(jié)結(jié)構(gòu)和制度措施，就生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、防汛與工程安全等作出規(guī)定。”立法堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在平衡好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與利用關(guān)系的同時(shí)，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范，并對(duì)仍需探索實(shí)踐的內(nèi)容先作原則性規(guī)定，為進(jìn)一步改革留出適當(dāng)?shù)闹贫韧晟瓶臻g。
黃河保護(hù)條例共11章90條，包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、防汛與工程安全、污染防治、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。條例對(duì)適用范圍作了規(guī)定，完善了黃河保護(hù)體制機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，健全生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度，加強(qiáng)污染防治。
“該條例作為我省黃河流域一部具有統(tǒng)領(lǐng)性的重要配套地方性法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，具有里程碑意義。”山東黃河河務(wù)局副局長(zhǎng)崔存勇表示，將依法全面認(rèn)真履行法定職責(zé)，圍繞條例確定的工作原則、工作措施、工作制度，進(jìn)一步細(xì)化完善實(shí)施細(xì)節(jié)，有力推動(dòng)黃河保護(hù)條例貫徹實(shí)施。
（記者 劉一穎 實(shí)習(xí)生 李欣悅 通訊員 劉國(guó)敏）